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津巴布韦发出外资本土化最后通牒中资企业或深受影响

发布日期:2014-12-11  点击:

非洲南部内陆国家津巴布韦自去年开始加速推进的一系列组合政策让外商投资感到越来越紧张。

3月24日,中国驻津巴布韦大使馆经济商务参赞处在网站上作特别提醒称:津本土化部部长朱沃(Patrick Zhuwao)3月23日在记者会上称,津巴布韦内阁已经在3月22日一致通过了决议,要求现有的未能达到本土化要求的外资企业,必须在3月31日前提交本土化实施计划,否则相关部委将取消其营业执照。

今年2月15日,中国驻津巴布韦大使馆大使黄屏拜会津巴布韦本土化及经济授权部部长朱沃。

这对包括中国企业在内的在津外资企业来说无疑是个坏消息。

朱沃23日对媒体称,内阁的做法是为了确保本土化法规得到贯彻,同时帮助改善津巴布韦黑人的经济状况。

他语气坚定地说:“这一决定会影响所有的行业,这个决定就是告诉你,当心,你必须遵守法律,如果你不遵守法律,那就让企业自己来做决定。我们会将这交给企业来决定,他们必须决定他们自己要不要守法……如果我是一家企业的股东,我现在会要求管理层说,睁开眼看看吧,我会对董事长提问,我们现在为什么不守法?”

根据2015年的资料,在津的中国独资企业包括山东泰开电力建设工程有限公司、川铁国际经济技术合作有限公司等工程承包公司;还有中国电子科技集团22所天博信息科技公司、北京市合力电信集团等电信工程承包公司,有金矿领域的中非洺畅矿业投资有限公司等;还有农业领域的天泽烟草公司、矿业领域的安津公司、制造业的华津水泥厂和津巴布韦矿业和冶炼公司等合资企业。

在津的其他外国企业还包括法国的拉法基水泥厂、英美铂金公司、英美烟草集团,其铂业和矿业领域的外资企业主要来自南非、英国、加拿大、印度。

2007年,津巴布韦颁布本土化和经济授权法案,要求在津所有企业中,津本地人所占股份不少于51%,外国人和白人拥有的企业必须将51%的股份出售给当地黑人或政府,新投资企业必须为本土人预留51%以上股份才能获准经营。但法案公布后,引起了各方的强烈反对,法案实施一再延期。

自从去年开始,津巴布韦开始加速强推外商投资本土化政策。

2015年6月,津政府宣布将整合所有钻石企业之后,全球矿业巨头力拓公司即结束在津业务。

2015年11月,津巴布韦税务局宣称,反对对外资企业的税收优惠政策,津税务局长Gershem Pasi更是指称,优惠的税收政策只会让相关的外资企业所在国受益,而不是让本国受益。

2015年12月24日由津财政部部长奇纳马萨在政府公报上发布的《津巴布韦本土化和经济授权法实施框架、程序和指导方针》,目的是在津总统穆加贝的“十点计划”指导下,经济上保护本地民众利益,主要包括以下内容:

一是重申津巴布韦所有企业中当地企业或当地人必须持有51%股份的政策,但对不同行业区别对待,如包括矿物、空气土壤在内的资源行业必须将至少51%股份出售给政府指定的一些企业和基金,而包括制造业、金融服务业、旅游业、建筑业、能源业和其他行业的非资源行业,也得完成本土化要求,但给予5年宽限时间,其中能源行业给予20年宽限时间。

更加引起外资注意的是,今后农业、交通运输业、零售和批发贸易、理发美容美发、就业代理、地产代理、面包店等多个行业禁止外资进入,除非内阁批准。

二是对所有企业征收经济授权费。费用尚未确定。

三是现有的未能达到本土化要求的外资企业仍能够继续运营,但应缴纳本土化合规费用。所收费用将用于奖励已满足本土化要求的企业。

四是所有尚未提交本土化实施计划的企业应在2016年3月31日前提交计划,津投资局收到本土化实施计划后,会咨询相关部委以及国家本土化和经济授权委员会,然后做出相关决定。

五是所有政府部门、法定机构及公司在采购时,都要求遵循采购法,至少50%的商品和服务都要从当地企业采购。

在通过外资企业“本土化”方针之后,今年2月中旬,津政府又出台了《合资法》,根据该法案,政府新成立的合资部门(Joint Venture Unit,JVU)将对提交的合资方案进行评估,考量其是否在津当局可支付能力内、是否可带来较好收益,并将技术、经营和资金风险最大化转移给另一方。

该部门还将通过一个由多政府机构组成的合资公司委员会(Joint Venture Committee,JVC)监控和评估合资公司项目。上述两个部门成立后,津巴布韦投资局原有的管理新设外资和合资项目的职能将被废除。

对于津政府的一系列针对外资的政策,很多在津外资企业认为这对在津投资造成了阻碍。

今年2月24日,中国驻津巴布韦使馆经商处召开了中资矿业企业座谈会。中国中国驻津巴布韦经参处参赞李耀辉称,津政府出台的一系列新政,使得中国个别矿企已经受到了不同程度的影响。

他还提醒在津中国企业,要认真研究新的政策法规,梳理排查,未雨绸缪,做好防范措施,制订应急预案,同时要抱团取暖,团结一致,分享信息。

今年以来,津巴布韦政府在限制外资上更加强硬。 朱沃在3月17日就称,没有企业能要求宽限,因为政府在8年前已经有所要求,而大家都没有重视。对于那些没有在限期内提交本土化方案的公司,政府将严厉对待。

朱沃表示,这个国家并不需要任何外国直接投资。穆加贝总统也曾在党代会上称,今年政府将不再接受任何一个不遵循本土化法案的企业。

根据公开报道资料,朱沃是津巴布韦总统穆加贝的外甥,被认为是津政府的实权人物。他同时是一个富有的商人,生意遍及从农业到移动通讯的诸多行业。

津巴布韦跟南非和赞比亚接壤,夹在南非和赞比亚之间,呈南北走向,拥有世界第二大铂矿储备。

根据中国驻津巴布韦使馆经商参处的资料,该国自1980年独立后,经济曾短暂高速增长,1980和1981年经济增速超过20%,但之后大幅减缓。1990年,津巴布韦开始实施新经济政策,包括取消价格管制、降低对投资和雇佣决定的行政控制、降低财政赤字等,但经济状况并未好转。1998年津耗资数百万美元参与刚果战争,导致国际社会停止对津援助。1999年遭遇严重旱灾,经济受到进一步打击,已无法短时间内恢复活力。

为了应对国内经济的紧张局势,自2000年开始,津巴布韦强制推行土改,没收白人农场,导致农业受到严重打击。

2002年津大选后,英国、欧盟和美国开始对津经济制裁,国际货币基金组织等国际组织停止对津金融支持,津经济雪上加霜。2004年,津通胀率持续走高,2009年发行100万亿纸币,标志着津经济陷入最低谷。

从2000年到2007年12月,津GDP下降40%,农业产出降低51%,工业产出降低47%。2009年,津成立联合政府后,开始着手挽回已近崩溃的经济局势,停用津元,开始实施以美元为主的多货币体系。伴随政治和社会形势的稳定,投资者和企业信心有所恢复,津经济开始恢复性增长,2010-2012年均经济增速在10%以上。

2013年,津流动性严重不足、贷款利率高企、外资引进困难等制约经济发展的瓶颈因素日益突出,同时受不利天气、主要出口产品价格下跌、竞争压力增大和大选年不确定性等因素影响,经济增速明显放缓,GDP实际增速仅3.4%。

英国《独立报》报道称,津巴布韦错过了大宗商品的好时机。在大宗商品价格好的前些年,其他非洲国家政府从矿业收益中发展国家时,穆加贝的指令性经济吓跑了投资者。

2014年,津吸引外商直接投资流量为5.45亿美元,不到国民生产总值的5%。而当年,赞比亚和南非吸引外商直接投资流量分别为24亿美元和57亿美元。而当津政府显示改革意愿时,为时已晚,大宗商品已进入熊市。

外界认为,在国内经济处于低谷的背景下,津巴布韦强制推行外资本土化政策,显然会严重影响在津的中国投资。

津巴布韦和中国在1981年就签订了政府贸易协定,经1985年中津两国政府宣布成立济技术和贸易合作混合委员会,1996年两国政府又签订《关于鼓励和相互保护投资协定》。

2014年,中津双边贸易为12.4亿美元,同比增长12.5%,中国一直处于逆差,2014年中国向津出口4亿美元,从津进口8.4亿美元,逆差4.4亿美元,中国主要从津进口烟草,向津出口机电产品。

而数据显示,自2011年起,津巴布韦已成为中国在非投资的热点,连续三年成为对非投资前三位的国家,其中2011年在津非金融类直接投资额为4.6亿美元,2013年6.02亿美元,均列非洲国家首位。目前,有多家企业从事工程承包业务,主要涉及通讯、水利、电力及房建等领域。

但根据《独立报》今年2月19日的报道,津政府希望中国政府对其能源、通讯和建设提供资金支持。如果中国政府不提供资金,津整个国家将会遇到麻烦,陷入困境,称“最后的希望在中国。”

今年3月,中国还宣布将向津提供紧急人道主义粮食援助,以落实中国国家主席习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布向非洲国家提供紧急粮援承诺。

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